Yazar: Yasemin Somuncu / Women in Renewable Energy (WiRE) Türkiye Lideri, Y. Mimar
Yaklaşık 200 ülkenin, 2030 yılına kadar biyoçeşitlilik kaybını “durdurmak ve tersine çevirmek” için yeni bir dizi amaç ve hedef üzerinde anlaşmaya vardığı COP15’i takip edecek olan COP16 Türkiye’de 2024’ün son yarısında gerçekleşecek.
Dönüm noktası niteliğindeki anlaşmaya, 4 ve 19 Aralık 2022 tarihleri arasında Montreal’de varıldı. Taraf ülkeler, COP15’de biyoçeşitlilik kaybıyla mücadele konusundaki amaçlarını raporlamak, gözden geçirmek ve gönüllü olarak “artırmak” için bir plan yoluyla vaatleri eyleme dönüştürmeyi kabul ettiler. İşte COP15’den kısa kısa notlar:
Arka Plan:
COP’un ana hedeflerinden biri, 2030 ve 2050 için küresel doğa hedeflerini nihai hale getirmek ve bunlar üzerinde anlaşmaya varmaktı. Uzun müzakerelerin ardından, Kunming-Montreal Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi (GBF) dört “kapsayıcı küresel” hedef ve 23 özel hedef şeklinde elde edildi. Bu belge ayrıca, çerçevenin motivasyonunu, hedeflerin uygulanmasına yönelik kapsayıcı hususları ve çerçevenin uygulanmasına yönelik sorumluluğu ortaya koyan 11 bölüm içermektedir.
Küresel çerçevenin genel amacı, 2030 yılına kadar biyolojik çeşitlilik kaybını durdurmak ve tersine çevirmektir. COP olarak da bilinen biyolojik çeşitlilik “Taraflar Konferansı”, Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi’ni (CBD) düzenler. Bu anlaşma, BM İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) ve BM Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi (UNCCD) ile birlikte 1992’de oluşturulmuş uluslararası bir anlaşmadır.
CBD’nin ana hedefleri şunlardır: 1) Biyolojik çeşitliliğin korunması. 2) Bileşenlerinin sürdürülebilir kullanımı. 3) Genetik kaynakların faydalarının adil ve eşitlikçi paylaşımı.
Toplamda, 196 ülke CBD’yi onaylamış ve dolayısıyla COP’a taraf olmuştur. ABD, anlaşmayı onaylamayan tek BM üye devletidir; yine de biyoçeşitlilik COP’larında bir varlığı vardır.
Biyoçeşitlilik için on yıllık hedefler daha önce 2010’da Japonya’nın Nagoya kentinde düzenlenen COP10’da belirlenmişti. O zirvede, dünyadaki hemen hemen her ülke, 2050 yılına kadar “doğayla uyum içinde yaşama” hedefine ulaşmak için 20 Aichi biyoçeşitlilik hedefi üzerinde anlaşmıştı. Eylül 2020’de yayınlanan bir CBD raporu, hükümetlerin toplu olarak bu hedeflerden tek bir tanesini bile karşılayamadığını ortaya çıkarmıştı. COP15’de belirlenen 23 özel hedef şöyledir:
- Kara ve deniz kullanımı değişikliğinin etkili yönetimi, 2030’a kadar çok önemli biyolojik çeşitlilik alanlarının kaybının sıfıra indirgenmesi
- 2030 yılına kadar bozulmuş ekosistemlerin %30’unun etkili bir şekilde restorasyonu
- 2030 yılına kadar karaların %30’unun ve okyanusların %30’unun etkili bir şekilde korunması ve yönetimi
- İnsan kaynaklı yok oluşların durdurulması, genetik çeşitliliğin korunması ve eski haline getirilmesi
- Yabani türlerin sürdürülebilir kullanımı, toplanması ve ticareti
- İstilacı yabancı türlerin etkilerinin azaltılması veya ortadan kaldırılması, 2030 yılına kadar istilacı türlerin yerleşme oranlarının %50 azaltılması
- 2030 yılına kadar tüm kirlilik kaynaklarının risklerini ve etkilerini azaltmak, pestisitlerden kaynaklanan genel riski yarı yarıya azaltmak
- İklim değişikliğinin ve okyanus asitlenmesinin biyoçeşitlilik üzerindeki etkilerinin en aza indirilmesi
- Yerli halklar tarafından geleneksel kullanımı korurken, yabani türlerin sürdürülebilir kullanımının ve yönetiminin sağlanması
- Tarım, su ürünleri, balıkçılık ve ormancılık altındaki alanların sürdürülebilir yönetimi
- Doğaya dayalı çözümler ve ekosisteme dayalı yaklaşımlar yoluyla ekosistem işlevinin eski haline getirilmesi ve geliştirilmesi
- Kentsel yeşil ve mavi alanların miktarını ve kalitesini artırmak
- Genetik kaynakların kullanımından doğan faydaların adil ve eşitlikçi paylaşımı
- Biyoçeşitliliğin tüm sektörlerde politikalara ve kalkınmaya entegrasyonu
- İşletmelerin biyolojik çeşitlilik üzerindeki etkilerini izlemelerinin, değerlendirmelerinin ve açıklamalarının sağlanması
- 2030 yılına kadar gıda israfının yarı yarıya azaltılması da dahil olmak üzere sürdürülebilir tüketimin teşvik edilmesi
- Biyogüvenlik önlemleri için kapasitenin güçlendirilmesi ve biyoteknolojiden fayda paylaşımının sağlanması
- Zararlı sübvansiyonların adil bir şekilde aşamalı olarak kaldırılması veya yeniden düzenlenmesi, 2030 yılına kadar 500 milyar dolar azaltılması
- Mali kaynakların önemli ölçüde artırılması, 2030 yılına kadar tüm kaynaklardan, gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerden 30 milyar ABD doları dahil olmak üzere yılda 200 milyar ABD doları seferber edilmesi
- Kapasite oluşturulması ve teknoloji transferinin güçlendirilmesi
- Geleneksel bilginin kullanımı da dahil olmak üzere entegre ve katılımcı yönetim
- Yerli halkların ve yerel toplulukların adil temsili ve katılımı
- Çerçevenin uygulanmasında toplumsal cinsiyet eşitliğinin sağlanması
30×30:
COP15’te dikkati en çok çeken hedeflerden biri, 2030 yılına kadar dünya karalarının ve denizlerinin %30’unu doğa için koruma taahhüdü idi. Yerli halkların bilgi ve haklarına saygı gösterilmesi ve korunması, bu taahhüt ile beraber ele alındı. Yerli halkların idaresi altındaki topraklar şu anda dünyanın geri kalan biyolojik çeşitliliğinin %80’ini içeriyor. Geçmişteki koruma çabaları, yerli halkların topraklarından çıkmaya zorlanmalarını ve biyoçeşitlilik için ölçülebilir derecede kötü sonuçları doğurmuş idi. Bununla birlikte, COP15’de “geleneksel bölgeleri de dahil olmak üzere, yerli halkların ve yerel toplulukların haklarını tanır ve onlara saygı gösterir” ibaresi nihai metinde yer aldı. COP15’de “sürdürülebilir kullanım” terimi hedeflere dahil edildi ki, ilerideki dönemlerde bu terimin hangi amaçlar için kullanıldığının yakın takibi önemli olacaktır.
30×30 hedefinde, okyanusların durumu karmaşıktır. Dünya’nın okyanus yüzeyinin yalnızca yaklaşık %40’ı, CBD taraflarının biyoçeşitliliği korumak için politikalar çıkarabileceği ulusal yetki alanları içinde yer almaktadır. Açık denizlerde – ve deniz tabanında – paydaşların biyolojik çeşitlilik kaybını ele almak için farklı kurallar ve hedefler üzerinde anlaşmaları gerekecektir. Ulusal Yetki Alanlarının Ötesinde Biyoçeşitlilik veya BBNJ olarak bilinen açık denizlerde biyoçeşitliliğin kullanımını düzenleyen bir anlaşma için müzakereler 2018’den beri devam etmektedir. Ek olarak, Uluslararası Deniz Yatağı Otoritesi, deniz tabanının ulusal sınırlar dışında kullanılmasına ilişkin düzenlemeler getirmektedir.
Biyoçeşitlilik finansmanı:
19 Aralık’ta COP başkanlığı, GEF’ten Küresel Biyoçeşitlilik Çerçeve Fonu (GBF Fonu) olarak adlandırılan – “2023’te ve 2030’a kadar” bir “Özel Güven Fonu” kurmasını talep eden nihai bir kaynak mobilizasyon stratejisi belgesi yayınladı. Bu fonun GBF’nin hedeflerine ulaşmak üzere kendi “adil yönetim organı”nın olması ve resmi kalkınma yardımı da dahil olmak üzere “tüm kaynaklardan finansman” alması hedefleniyor.
Taahhütlerin eyleme dönüştürülmesi:
Anlaşmanın nasıl uygulanacağına ilişkin ayrıntılar GBF’nin ilgili bölümünde ve “planlama, izleme, raporlama ve inceleme mekanizmaları” adı verilen ayrı bir belgede yer almaktadır. GBF ve temel belgelerinin yasal olarak bağlayıcı olmadığının altını çizmek gerekir.
Yerli hakları:
Biyoçeşitlilik ve Ekosistem Hizmetlerine İlişkin Hükümetlerarası Bilim-Politika Platformu’na (IPBES) göre, “küresel arazi alanının en az dörtte biri geleneksel olarak yerli halkların mülkiyetindedir, yönetilir, kullanılır veya işgal edilir”.
IPBES, 2019’da Biyoçeşitlilik ve Ekosistem Hizmetleri Küresel Değerlendirme Raporu’nda, bu alanın yaklaşık %70’inin “korunan” alanlar veya “insan müdahalesinin çok düşük olduğu alanlar” olarak sınıflandırılabileceğini öngörmüştür. Belgede, yerli halklar ve yerel toplulukların (IPLC’ler) “geçim, geçim ve sağlık” için doğaya bağlı olduğunu, ancak topraklarının maden çıkarma, enerji ve ulaşım projelerinin baskısıyla karşı karşıya olduğunu belirtmiştir. COP15 Kapanış Genel Kurulu’nda, GBF’nin kabulüne paralel olarak taraflar, “IPLC’lerin ve geleneksel bilginin CBD sürecindeki rolünü yeniden değerlendirmek ve genişletmek” için bir anlaşmayı onaylamışlardır.
Dijital dizi bilgisi:
Küresel güneydeki ülkeler, dünyadaki biyolojik çeşitliliğin çoğuna ve dolayısıyla genetik çeşitliliğine ev sahipliği yapmaktadır. Bu genetik bilgiye kimin eriştiği, bu bilginin nasıl kullanıldığı, kullanımından kimlerin faydalandığı ve bu faydaların nasıl adil bir şekilde paylaşıldığı gelişmekte olan ülkeleri, yerli toplulukları, araştırmacıları, akademiyi ve endüstriyi ilgilendiren sorular. Genetik kaynaklardan ve onu çevreleyen geleneksel bilgiden adil ve eşitlikçi fayda paylaşımı konusu, halihazırda CBD’nin eklerinden biri olan 2014 tarihli bir anlaşma olan Nagoya Protokolü’nün konusudur. Dijital dizi bilgisi veya DSİ, genetik kaynaklardan türetilen veya bunlarla bağlantılı verileri ifade eden bir terimdir. Bu verilere ne olduğu – kamuya açık veya özel veri tabanlarında yayınlanması gibi – genetik materyalin orijinal olarak sağlandığı toplulukları veya ülkeleri etkileyebilir ve bu verilerin kullanıma sunulmasından fayda sağlanamayabilir.
Kirlilik ve pestisitler:
GBF’nin nihai metninde, pestisit ve yüksek derecede tehlikeli kimyasalların kullanımındaki nicel azalmaların yerini “risk” kavramı almıştır. Ayrıca, 2030 yılına kadar yüksek derecede tehlikeli sentetik pestisitlerin aşamalı olarak kaldırılmasına yönelik bir çağrı da kaldırılmıştır. GBF için yeni izleme çerçevesinde, pestisit riskine ilişkin gösterge için henüz üzerinde anlaşmaya varılmış bir metodoloji yoktur. İleriye dönük olarak, teknik bir grubun bu göstergenin geliştirilmesine rehberlik etmesi için ülkelerle birlikte çalışması gerekecektir. Hedef 7’de, “gıda güvenliği ve geçim kaynakları”na atıflar yapılıyor. Ancak, tarım ve balıkçılık sübvansiyonlarına yönelik spesifik sübvansiyonlara yapılan atıflar, kirletici tarımsal girdilere yönelik sübvansiyonları içerebilecek olan Hedef 18’de kaldırılmış durumda. Deniz ve kıyı çeşitliliğinin sürdürülebilir kullanımına ilişkin bir COP kararı ile taraflar, plastikler konusunda güçlü bir bağlayıcı anlaşma geliştirmeye davet edildi. Biyoçeşitlilik ve tarım için bir eylem planına ilişkin bir COP15 kararı ile, kirleticilerle ilgili Basel, Rotterdam, Stockholm ve Minamata Mercury Sözleşmeleri’ne atıfta bulunulurken, toprak biyoçeşitliliğini korumak için yararlı olan agroekolojik uygulamalara üç atıfta bulunulmuştur.
Tarımsal ayak izi ve sürdürülebilir üretim:
BM Gıda ve Tarım Örgütü’nün (FAO) 2022 raporuna göre, 828 milyon insanın açlık çektiği ve 2,3 milyar insanın bir dereceye kadar yetersiz besleniyor ve böyle bir dünyada gıda güvenliği çok önemli bir sorun olmaya devam ediyor. Buna karşılık, BM Çevre Programı’nın (UNEP) 2021 raporuna göre, küresel gıda üretiminin %17’sini gıda atıkları oluşturuyor: gıda atıklarının %11’i evlerden, %5’i gıda hizmetlerinden ve %2’si perakende satışlardan geliyor. Gıda üretimi, nakliyesi, işlenmesi ve tüketimi ile ilgili faaliyetleri kapsayan bir terim olan “mevcut gıda sistemleri”, biyolojik çeşitlilik kaybının, arazi bozulmasının ve iklim değişikliğinin başlıca itici güçleridir. BM Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi’nin 2022’de yaptığı bir araştırma, küresel olarak ormansızlaşmanın %80’inden ve sera gazı emisyonlarının %29’undan gıda sistemlerinin sorumlu olduğunu ortaya koymuştur. 2020 WWF Yaşayan Gezegen raporuna göre, gıda sistemlerinin karasal biyolojik çeşitlilik kaybının yaklaşık %70’ini ve deniz biyoçeşitliliği kaybının yaklaşık %50’sini oluşturduğu düşünülmektedir.
COP15’te, dünyanın dört bir yanından çevre bakanları, gıda üretimi ve tüketiminde sürdürülebilirliği artırmak için hükümetlerinin uyguladığı politikaları ve eylemleri sergileme fırsatı buldu. Tüketimin ayak izi, GBF tarafından Hedef 16’da ele alınmaktadır. Bu hedef, “destekleyici politika, yasal veya düzenleyici çerçeveler oluşturarak, eğitimi iyileştirerek ve ilgili ve doğru bilgilere erişim dahil olmak üzere insanların sürdürülebilir tüketim seçimleri yapmaya teşvik edilmesini ve etkinleştirilmesini” sağlamayı amaçlamaktadır. Bu hedef aynı zamanda 2030 yılına kadar küresel gıda israfının yarıya indirilmesi, üretimin küresel ayak izinin azaltılması ve “atık oluşumunun önemli ölçüde azaltılması” çağrısında bulundu.
Doğa temelli çözümler:
Nihai GBF’de, Hedef 8 ile, iklim değişikliğinin ve okyanus asitlenmesinin biyolojik çeşitlilik üzerindeki etkisini en aza indirme ve olumsuz etkileri en aza indirirken ve olumlu etkileri teşvik ederken “doğaya dayalı çözüm ve/veya ekosisteme dayalı yaklaşımlar” dahil eylemler yoluyla direncini artırma amacı özetlendi. Hedef 11 ile, “tüm insanların ve doğanın yararına” doğa temelli çözümler ve ekosistem temelli yaklaşımlar yoluyla hava, su ve iklimin düzenlenmesi ve doğal tehlikelerden ve felaketlerden korunma gibi doğanın insanlara katkısını eski haline getirmeye, sürdürmeye ve geliştirmeye odaklanıldı.
Sağlık:
Biyoçeşitlilik, gıda, hava, su ve ilaç sağladığı, zihinsel ve fiziksel sağlığı desteklediği ve doğal afetlerin etkisini azalttığı için insan sağlığında kritik öneme sahiptir. GBF’nin sağlık konusunda belirli bir hedefi olmasa da uzmanlar, sağlıklı bir gezegen hakkından söz edilmesinden memnun olduklarını ve bunun ulusal düzeyde Tek Sağlık yaklaşımının uygulanmasını teşvik edeceğini umduklarını bildirdiler.
Cinsiyet:
Kadınlar ve kız çocukları, rolleri, doğal kaynaklar hakkındaki bilgileri ve geçimleri için doğaya bağımlılıkları nedeniyle biyolojik çeşitliliğin korunması ve sürdürülebilir kaynak yönetiminde önemli aktörlerdir. Örneğin, sivil toplum grubu Women4Biodiversity tarafından 2021’in sonlarında yayınlanan bir raporda, kadınların “küresel balıkçılık iş gücünün yaklaşık %47’sini ve küresel tarım iş gücünün %50’sinden biraz daha azını oluşturdukları” rapor edilmiştir. Raporda, kadınların biyolojik çeşitlilik kaybı ve iklim değişikliğinin etkilerinden en çok muzdarip olduğu, ancak yine de diğer konuların yanı sıra biyoçeşitlilik, iklim eylemi ve arazi yönetimi konularındaki karar alma süreçlerine katılım eksikliğiyle karşı karşıya oldukları konusunda uyarıda bulunulmuştur. Önümüzdeki yıllarda GBF’nin oluşturulması ve uygulanmasının yanı sıra yerel, ulusal ve uluslararası düzeylerde karar alma süreçlerine eşitlik ile eşitlik ve toplumsal cinsiyet perspektifinin dahil edilmesi bekleniliyor.
GBF’deki Hedef 22, “çerçevenin uygulanmasında toplumsal cinsiyete duyarlı bir yaklaşımla toplumsal cinsiyet eşitliğini sağlamayı” amaçlamaktadır. “Toplumsal cinsiyete duyarlı” ve “duyarlılık” terimleri, “toplumsal cinsiyet ile ilgili hassas”tan daha güçlü bir dil olduğu ve bu nedenle ölçülebilir politikalar ve finansman kaynakları sağlayabileceği için kadın grupları tarafından desteklendi.
Ek olarak, COP15’te taraflar Toplumsal Cinsiyet Eylem Planı’nı kabul ettiler. Amacı, “2020 sonrası Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi’nin toplumsal cinsiyete duyarlı uygulanması” ve ilgili mekanizmaları desteklemek ve teşvik etmektir. Toplumsal Cinsiyet Eylem Planı, Kadınlar Grubu’nun Eş Koordinatörü Amelia Arreguin tarafından çok önemli bir belge olarak kabul ediliyor, zira ilk kez bir uluslararası çevre anlaşması doğal kaynaklara erişimi tanıyor. Arreguin verdiği bir demeçte, bu planın yasal olarak bağlayıcı olmamasına rağmen, kadın savunucuların korunması ve toplumsal cinsiyete dayalı şiddet gibi önemli konuları çevresel bir bağlamda ele aldığını belirtti.
